在北京市范圍內，水泥、鋼鐵等行業于2000年以來經歷了根本性的變化。
同樣深受環境壓力影響的是與市民息息相關的交通問題。人們目前正在揣測，近期是否出臺更為嚴厲的限行辦法。
在10年減排努力之后，北京還能為自己的大氣改善作出何種貢獻？
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北京市房山區，北京強聯水泥廠。內部質量管理負責人鄭策說，從2013年1月初開始，水泥廠就已經實現了全線停產，“之前接到的通知，有幾天的準備時間，很快就實現停產了。”
強聯水泥廠是北京市水泥行業的支柱企業之一，隸屬于北京金隅集團。后者管轄著北京大多數水泥企業。
鄭策說，此次停產對強聯水泥廠還是有很多影響，首先就是經濟結算，比如設備的折舊等，“停產的損失肯定是很大的，比如有些廠之所以即使虧本運行也不會停止生產，因為一個窯爐一開一停，費用就很高。”
停止生產后，企業正在借此機會對設備進行檢修，一些員工因此仍在車間忙碌。檢修結束后，他們也會和其他人一樣開始休假。
鄭策的希望是，停產能在兩個月內結束。但他并不清楚情況到底會怎樣。
水泥工業一直被認為是二氧化碳排放大戶。理論分析表明，按照中國水泥行業的現有水平，生產1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。在中國，水泥行業生產排放的二氧化碳約占工業生產二氧化碳排放總量的20%，整個行業面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。
因此，水泥廠也是新世紀以來北京治理大氣污染的重要領域。中國水泥協會常務副會長孔祥忠說，上世紀90年代后期，北京市水泥行業處于zui興盛的時候，有八九十條生產線，目前只有11條。
2008年的奧運會，是帶來改變的根本原因。在提出更嚴格環保要求的情況下，大量小企業倒閉。到奧運會開幕前，行業被減產、限產，還波及到周圍省市。
事實上，除了環保標準不達標，提高門檻帶來的競爭壓力，也導致了另外一些企業的關閉。
2012年年初，環保部副部長張力軍在考察調研時曾表示，環保部正在研究的水泥行業氮氧化物排放標準將會很嚴格，可能會從現行的每標準立方米800毫克收緊到300毫克或400毫克。
根據中國水泥協會測算，目前國內每噸水泥的生產成本為180~250元，新的氮氧化物排放標準修訂后，加上水泥脫硝設備投入，每噸水泥成本將增加20~40元。以2011年水泥產量計算，全行業將增加成本400多億元，新標準將吃掉水泥企業全年利潤的50%。
而在北京，這種情況早已成為現實。
在諸多因素之下，到2009年夏天，北京市有近30家水泥企業，當時已經預計到2010年再淘汰出13家。
關停的水泥廠部分轉產到其他行業，大部分企業關門倒閉，“這樣的企業很難轉移到其他地區，因為那些地方并不缺水泥廠。”
孔祥忠說，雖然大量企業關停，但這種趨勢仍會延續，“市里應該還有這個想法，就是還會繼續壓縮。”
燒垃圾的水泥廠
其實，與不斷提升的汽車減排一樣，北京重工業的減排空間已經相當有限。
孔祥忠說，2013年，水泥行業將有新的排放標準出臺，屆時排放標準將達到歐洲和西方發達國家一樣的水平。
據他介紹，目前北京全部11條水泥生產線都分布在昌平、房山、平谷、順義和懷柔等郊區，“從環境保護的角度來說，他們每條線都是達標的。”
“就是目前這些生產線，及時全線開工生產，也只能滿足北京市水泥用量的30%，剩下大部分水泥需求還是要依靠外省市的調入來滿足需求。”他說。
不過，目前北京水泥行業的減排空間已非停產、限產所能解決。
比如，這些水泥廠的一個主要功能是處理城市垃圾及危廢物品，“燒水泥的窯爐是*的處理過程zui安全、處理結果zui*的一個工業窯爐，西方發達國家的水泥廠，同樣都承擔了所在城市各種污染物的zui終消納的功能。”孔祥忠說。
以北京水泥廠為例，每年要處理10萬噸白色危險廢棄物，包括制藥廠的廢棄物品、醫療垃圾，以及印染廠的廢棄油墨、等。2008年奧運會期間，在北京及周圍很多工廠都關停的情況下，北京水泥廠仍然繼續開工生產。
“如果北京水泥廠也關了，那么危廢處理的很大一塊就沒有了。從循環經濟的角度看，部分水泥企業也是為環境保護作貢獻的一個環節。”孔祥忠說，以日本為例，水泥廠很多，而且生產水泥的成本并不高，這些企業很大一部分貢獻就是處理危廢物品。
“他們處理垃圾、廢舊輪胎、塑料制品，然后從政府獲得補貼，使得成本很低。*發達國家的廢舊輪胎zui后都是由水泥廠來消納的。在國外，廢舊輪胎是不允許用作其他用途的，同時又不能投放到大自然，因為里面的硫會分解出來，zui后都是拉到水泥廠去消納。但是，由于政府還沒有進行限制，目前我們國家還做不到這一點。”孔祥忠說。
制藥廠產生的毒害尾渣也會拉到水泥廠煅燒消納，“因為在所有的工業窯爐中，只有水泥廠的窯爐溫度能夠達到1600攝氏度以上，而一些垃圾焚燒爐的溫度只有1000攝氏度左右，在焚燒過程中，如果溫度處理不好，部分垃圾就可能產生一些致癌物質，造成二次污染。”孔祥忠說。
減不下的環京水泥產能
在北京水泥業受到嚴格限制的這些年，正是整個行業迅速躍進的年頭。在大范圍、快速城鎮化的情況下，基建投資的激增進一步導致了水泥需求的快速增長。
在“十一五”末期，2010年全國水泥產量達18.8億噸，5年的時間共生產了75億多噸水泥，年平均增長11.7%。事實上，新中國成立以來的60年，共生產了186億多噸水泥，這5年的水泥產量，占60年總產量的40%多。
到這一年年底，建成投產的新型干法生產線近1300多條，其中約54%是“十一五”時期建設投產的，并且日產4000噸規模及以上的生產線就有近400條。
在這種猛烈增長的勢頭中，環繞北京的幾個省區都是產能大戶。比如河北省作為水泥工業大省，擁有冀東、太行等國內的水泥集團。在2008年北京奧運會時，雖然受到限產，河北水泥產量仍為8953萬噸，在全國*六位。
霧霾天氣發生后，《證券時報》曾采訪冀東水泥、河北鋼鐵等，對方稱尚未接到限產減排通知，其經營未受到影響。
除了重大活動，來自上級*的壓力是這些地區高耗能、高污染行業的zui大制約因素。比如2010年夏天，河北省通報了上半年各設區市節能減排目標完成情況，結果導致各地區紛紛采取措施來限制高耗能、高污染企業的生產：限產、限電及電費加價等多項措施。
“停產，過去只出現在個別省市，在*考核他們的能耗和污染排放指標的時候，有地方政府進行過人為的限制或者停產。”孔祥忠說。
據國家*產業協調司信息，在水泥總產能29億噸、產量20.9億噸、全國人均熟料產能已超過1噸的情況下，“十二五”期間將面臨全國性水泥產能過剩。
值得憂慮的是，在產能過剩、價格低迷的形勢下，水泥投資仍呈現降速不降溫的態勢。孔祥忠表示，2011年水泥投資增速雖然下降了8.29個百分點，但仍然完成了1439億元的投資額，預計新疆、河北、內蒙古、安徽、河南、四川等地區今后產能過剩壓力將進一步加大。
在*政府層面，其實一直希望通過兼并重組解決相關行業的發展問題，并進行有效調控。
2010年，《*關于促進企業兼并重組的意見》發布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。
之前在2003年12月國辦發【2003】03號文件就開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產能過剩行業實施宏觀調控。
到2012年11月下旬，國家發布了與水泥產業有關的宏觀調控政策文件多達38個。
企業兼并重組工作部際協調小組官員2012年年底接受媒體采訪時表示，這些行業的產能過剩頑疾仍無法*，而根本在于關系地方的稅收和就業問題。
“相對北京市的嚴格監管，其他一些地方的監控力度就沒有那么嚴格，相應一些地方的水泥企業本身在環保方面的執行力度也不高，而霧霾天氣并不是北京一個地方的企業造成的。”孔祥忠說，顯然應該加強聯防聯控，而不是僅僅加強對某一個特定區域的監管。
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